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两法衔接机制的概述

时间:2017-06-28  作者:金明源
一、两法衔接机制的提出                

         2000年10月份国务院在全国范围内开展一场严厉打击制售伪劣商品违法犯罪活动专项行动,在专项行动中,对行政执法机关查处的涉嫌犯罪的案件如何向司法机关移送缺乏明确的法律规定,为解决这个问题,2001年4月份,国务院制定关于《整顿和规范市场决定秩序的决定》,明确要求加强行政执法与刑事司法的衔接,建立信息共享、沟通便捷、防范有力、查处及时的打击经济犯罪的协作机制,对破坏市场经济秩序构成犯罪的行为及时移送司法机关处理,这是第一次提出两法衔接机制的概念。

         2001年7月份,国务院颁布了《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》,这是首次通过法规形式确立两法衔接机制。

         2011年2月9日,中共中央办公厅、国务院办公厅以“两办”文件形式转发了国务院法制办、中央纪委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、人力资源社会保障部《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》,进一步完善了两法衔接机制。

二、两法衔接机制的内涵

         两法衔接机制是指检察机关会同公安机关和有关行政执法机关探索实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究,及时将行政执法中查办的涉嫌犯罪的案件移送司法机关处理的工作机制。两法衔接机制适用于各级行政执法机关、公安机关、人民检察院和监察机关。行政执法机关是指依照法律、法规或者规章的规定,对破坏社会主义市场经济秩序、妨害社会管理秩序以及其他违反行政管理秩序行为具有行政处罚权的行政机关,以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能、在法定授权范围内实施行政处罚的组织。

两法衔接图片

三、两法衔接机制的内容

         两法衔接机制包括以下四个方面的内容:

         1、行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件的衔接;

         2、行政执法机关向检察机关移送涉嫌职务犯罪的衔接;

         3、检察机关对公安机关接受行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的立案监督;

         4、检察机关和政府监察部门的法律纪检监督与责任追究联系机制。

这四部分既相互独立又紧密联系,共同构成两法衔接机制体系,其中行政执法机关与公安机关的移送案件以及检察机关的立案监督是两法衔接工作的重点。

四、两法衔接机制的意义

         行政执法与刑事司法衔接机制的建立,使检察监督由诉讼过程监督向诉前监督延伸,有利于检察机关及时发现和纠正行政执法机关不及时移送涉嫌犯罪案件的情况,制约行政执法机关的自由裁量权,减少以罚代刑现象的发生,督促行政执法机关严格执法,依法行政。有利于行政执法机关与司法机关通力合作,使行政管理手段与刑罚打击相结合,形成打击合力,有力打击破坏社会主义市场经济秩序、妨害社会管理秩序等犯罪,为经济社会发展提供良好的法制环境。 

 

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