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什么是两法衔接的工作机制?

时间:2017-06-19  作者:金明源
【两法衔接机制的含义
两法衔接工作机制,是“行政执法与刑事司法衔接工作机制”的简称,主要指工商、税务、烟草、质监、药监等行政执法机关在依法查处行政违法行为过程中,发现违法行为涉嫌犯罪的,依法向公安机关、检察机关等司法机关移送案件的一种工作衔接机制。同时,它也包含公安司法机关在办理刑事案件过程中,对虽然不构成犯罪、不需要处以刑罚,但应当给予行政处罚的案件,依法移送有关行政机关进行处理的工作机制。本文论述的主要是前一种情形。
加强两法衔接工作中,检察机关的主要职责是发现、建议和监督行政执法机关向司法机关及时移送涉嫌犯罪的案件,对公安机关应当立案而不立案或者立而不侦、久侦不结等情况开展立案监督。
【两法衔接机制的内容】
两法衔接机制包括以下四个方面的内容:
一是行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件的衔接;
二是行政执法机关向检察机关移送涉嫌职务犯罪的衔接;
三是检察机关对公安机关接受行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的立案监督;
四是检察机关和政府监察部门的法律纪检监督与责任追究联系机制。
这四部分既相互独立又紧密联系,共同构成“两法衔接”机制体系,其中行政执法机关与公安机关的移送案件以及检察机关的立案监督是两法衔接工作的重点。
两法衔接机制
【两法衔接机制的完善】
在行政执法与刑事司法的衔接工作中,存在有案不移、有案难移、以罚代刑等现象,严重影响了对破坏社会主义市场经济秩序、妨害社会管理秩序等犯罪的打击,为将两法衔接工作向纵深推进,建立两法衔接的长效工作机制,有效整合执法信息资源,充分发挥检察机关侦查监督的职责作用,确保涉嫌犯罪案件及时进入司法程序的目的,建立两法衔接工作机制发展的新途径,我认为,可以从以下几个方面进行完善:
一是建立两法衔接工作领导机制。两法衔接工作是一项涉及范围广、跨单位、跨部门的工作,以检察机关的侦查监督部门的一己之力,全面推进该项工作,具有较大的难度,因此,要求检察机关与各行政执法单位、各行政执法部门整体联动。为全面推进该项工作,可以尝试在所属管辖范围内,以检察机关牵头,与各行政执法单位、各行政执法部门建立两法衔接工作领导小组,设组长、副组长、领导小组办公室,人员由检察机关、各行政执法单位、各行政执法部门选派。领导小组办公室设在检察机关的侦查监督部门。两法衔接各项具体事务由两法衔接工作领导小组负责,领导小组办公室负责落实执行。
二是重点推进两法衔接信息共享平台的建设。推进计算机网络系统建设,消除各行政执法机关之间的信息孤岛现象,推动两法衔接工作的信息化和科学化。信息共享平台,应当具有基础数据、案件办理、网上移送、网上受理、网上监督、流程跟踪、查询统计、法律法规查询、案件预警等功能,不仅包括行政机关向刑事司法机关移送涉嫌犯罪案件,也应该包括刑事司法机关向行政机关移送那些虽未给予刑事处罚但需要给予行政处罚的案件。通过“两法衔接信息共享平台”,有利于加强检察机关与行政执法机关的交流沟通,有利于检察机关充分开展职务犯罪预防、党风廉政建设宣传工作,有利于监督行政机关工作人员依法履职,及时移送涉嫌犯罪案件,避免“有案不送”、“以罚代刑”等问题,从制度上保障行政机关工作人员避免触犯徇私舞弊不移交刑事案件罪、滥用职权罪等渎职犯罪。
三是推动完善各行政执法机关与公安机关、检察机关两法衔接工作实施细则。由检察机关、公安机关牵头,联合各行政执法机关制定有关行政执法案件中涉嫌犯罪案件移送的程序规则、证据标准、法律文书等,规范案件移送制度,统一认识,提高工作效率,促进两法衔接工作制度能够有效地贯彻实施,增强衔接机制的切实可操作性。

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