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五项措施推动两法衔接

时间:2017-06-07  作者:金明源
控告申诉大厅,两法衔接工作
控告申诉大厅
  为贯彻落实党的十八届四中全会精神,进一步推动两法衔接工作深入开展,强化法律监督职能,规范行政执法机关的执法行为,宁夏回族自治区银川市西夏区检察院结合在全区部署开展的规范司法行为专项整治行动,联合区政府制定了《关于深入推进行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》(以下简称《实施意见》),明确了工作原则和职责,规范了工作运行机制,细化了工作规范和流程,确定了责任追究机制。银川市西夏区检察院党组紧紧围绕《实施意见》,采取五项措施推动两法衔接工作。
  一、争取地方党委、政府重视支持,破解启动衔接难题
  两法衔接工作涉及面广,由于没有具体法律规定,牵头单位不明确,存在检察机关积极主动而行政执法机关消极被动的“一头热一头冷”现象,能否实现有效衔接,关键在于检察机关如何争取和推动。为此,银川市西夏区检察院检察长王殿宏就两法衔接工作专题多次主动向区委、区政府主要领导汇报。区委、区政府经研究,决定把两法衔接工作列入2015年政府工作目标考核,并创新机制,在银川市率先成立以西夏区委副书记、政法委书记闫树革为组长的两法衔接工作领导小组,构建了崭新的工作格局。
  二、及时召开西夏区两法衔接工作推进会
  2015年9月17日,银川市西夏区行政执法与刑事司法工作推进会在西夏区检察院隆重召开。西夏区四套班子主要领导及公安局局长参会,辖区17家行政执法单位负责人参会并确立了工作专干。会上宣读了西夏区“两法衔接”工作的实施意见、实施办法和考核细则。王殿宏通报了西夏区各行政执法单位“两法衔接”信息平台建设及案件信息录入情况,指出了当前工作中存在的问题,并提出了整改建议。区委副书记闫树革对于推进“两法衔接”工作提出了具体要求。推进会上确立了由检察院牵头,政府协同负责,辖区各行政执法单位接受监督的“两法衔接”工作新局面。
两法衔接工作机制
控申工作人员耐心解答群众提出的法律咨询
  三、强力推进建立高标准“两法衔接”信息共享平台
  指定专人负责,实行网上动态监督与实地查卷相结合,每月对各行政执法单位录入的案件信息进行审查,及时发现并监督有案不移、以罚代刑等问题。同时,坚持实地查卷与录入信息相对照,从中发现行政执法中存在的问题,及时提出纠正意见,督促相关单位全面录入、规范录入。截至2015年11月,该院已与7家行政执法单位完成“两法衔接”信息共享平台对接,与8家行政执法单位完成数据对接,并对上述单位行政处罚案件进行录入。在此基础上,根据行政执法部门的职能、办理案件的数量,重点关注,密切联系行政处罚案件多、与民生利益息息相关的公安、环保、市场监管等部门,实现衔接工作的统筹推进、统筹管理。截至2015年11月,“两法衔接”平台共计录入行政处罚案件601件。
  四、准确定位适时提前介入,提升监督成效
  银川市西夏区检察院坚持监督与引导、支持并重的原则,对于案情重大或者群众反映比较突出的案件,及时指派业务骨干会同公安机关提前介入行政执法机关的执法活动,参与案件讨论,积极围绕证据收集、取证方向等引导侦查,促进全面、有效固定证据。此举既有效促进了相关证据的收集、固定,也突破了仅仅通过对案件卷宗材料的检查来判断是否涉嫌犯罪的监督模式,提升了“两法衔接”工作成效。
  五、注重统筹协作,建立协作机制,实现资源优化配置
  银川市西夏区检察院定期召集行政执法机关联席会议,与公安机关及其他行政执法单位讨论研究疑难案件和适用法律问题,把联席会议作为信息交流平台,互通信息、达成共识,推动工作。同时,该院建立内部协作机制,侦监部门与反贪、反渎、公诉、民行等部门实行联动机制,依托破坏环境资源和危害食品药品安全监督活动,形成监督合力,对群众关注的食品药品安全、环境污染、涉农等领域的贪贿和渎职犯罪,集中力量开展专项整治查办。


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