首页|联系我们|

关注金明源

订阅号:
jmyxxjx

主页 > 新闻聚焦 > 行业新闻 >

新闻聚焦

两法衔接搭建大监督格局

时间:2017-06-07  作者:金明源

    两法衔接工作格局

  朱军辉曾组织17人从事非法肾移植,被法院于2013年判处有期徒刑九年,因患有肾衰竭,被批准监外执行。今年3月21日,当他准备重操旧业时,被河北省石家庄市桥西区卫生监督执法部门查获。现场发现,手术床、病房、器械库房、麻醉机等设施一应俱全,冰柜内还有离体肾保存用药液以及数张“器官移植组织配型报告单”等。而公安机关未予立案。3月27日,卫生监督执法部门将此案上传两法衔接信息平台后,石家庄市桥西区检察院立即展开立案监督。
  考虑到朱军辉有组织出卖人体器官的前科,并有再次从事非法肾移植犯罪的嫌疑,该院及时召集公安机关及卫生监督部门共同分析案情。4月11日,公安机关对该案立案。6月3日,检察机关以朱军辉涉嫌组织出卖人体器官罪移送审查起诉。
  这是石家庄市建立两法衔接信息平台以来,检察机关开展法律监督的又一起典型案例。
  专用保密网络平台实现全面衔接
  两法衔接工作是石家庄市委、市政府加强和创新社会治理重点推进项目。”河北省检察院党组成员、石家庄市检察院检察长侯建华介绍说,为做好这项工作,2012年以来,该院先后两次邀请35家行政执法单位召开推进两法衔接工作座谈会,对该市的行政执法工作状况细致摸底,并组织召开人大代表、政协委员、人民监督员代表和企业代表座谈会16次,广泛征询代表、委员对行政执法案件处理结果的意见。根据调研情况,该院向市委政法委报送了《关于推进行政执法与刑事司法相衔接的情况报告》,为党委决策提供了依据和重要参考。
  目前,石家庄市形成了由政法委协调推动,检察机关牵头,行政监察机关、政府法制部门、公安机关密切配合协作,各行政执法机关积极参与、共同推进的工作格局。成立了由政法委书记任组长,市人大常委会副主任、市政府副市长、市检察院检察长为副组长,42个市直部门分管领导为成员的领导小组,办公室设在市检察院,具体负责日常工作。各县(市)区也参照设立了相应的组织和机构。
  据两法衔接办公室负责人介绍,2012年2月7日,市委、市政府召开推进两法衔接项目动员大会,正式启动了两法衔接项目建设,并将其列入综治年度工作重点,纳入年终综治考核范围,明确年度工作任务,由市主要领导与各县(区)、各行政执法单位主要领导签署责任状,对完不成任务的单位实行一票否决。随后,石家庄市委、市政府两次召开两法衔接工作调度会,对这项工作进行再动员再部署。今年5月29日,在两法衔接工作取得阶段性成果的基础上,石家庄市委、市政府召开总结推进大会,在更高层次上深入推进两法衔接工作,进一步提升法治政府和社会治理水平。
  信息共享平台是两法衔接工作的关键环节,起着重要的桥梁和纽带作用。按照“高标准、高质量、高效率、全覆盖”的建设要求,石家庄市检察院与市委政法委共同研究制定了《“两法衔接”信息共享平台建设规划》。整个规划分三期进行,三期工程已于2013年10月底全部完成,实现了全市23个县(市)区和720个行政执法单位网上移送、网上受理和网上监督,形成以市检察院为网络中心,各行政执法机关、公安机关、司法机关、监察机关执法信息资源共享互通的专用保密网络平台,在河北省率先实现了行政执法和刑事司法的全面衔接。
  专题汇报获市人大常委会充分肯定
  “平台开始运行后,我们针对工作实际,提出了‘两查一督’工作机制,即强化录入案件审查,强化不录入单位督查,强化立案监督,着力解决有案不移、有案不立等问题。”鹿泉市检察院副检察长刘广生介绍说,该市2013年行政执法机关移送公安机关86起案件,而今年1至4月,已移送公安机关55起案件,同比增长83%。
  两法衔接信息共享平台重在应用,要以案件是否移送和案件是否立案为监督重点,充分发挥平台功能作用,确保法律法规统一规范执行。”石家庄市检察院政治部主任王国政曾任井陉县检察院检察长,他告诉记者,井陉县检察院将30家行政执法单位分为3类管理,对行政处罚案件多,涉及民生民利的工商、食药监等单位,重点关注,防止以罚代刑;对行政处罚案件少,涉及一般行政处罚的单位,加强沟通,互通信息,规范执法;对没有行政处罚案件的单位,与行政执法单位认真研究监管领域,严防违法案件因各种原因不录入信息平台,而流入“下水道”。
  近日,井陉县国土资源局向公安机关移送了8起涉嫌非法采矿犯罪案件,但主要证据矿产资源破坏价值鉴定意见中没有鉴定人的签名。检察机关了解到这一情况后,及时向国土资源局发出检察建议,要求补充完善证据。该县国土资源局接到建议后,对8起案件严格按相关规定要求进行补充完善,公安机关全部立案。
  据悉,石家庄市、县(区)两级检察机关充分运用两法衔接信息共享平台,通过对行政执法单位上传的行政处罚案件进行实时巡视监督、备案审查监督,及时发现涉嫌犯罪案件,提出检察建议,督促行政执法单位向公安机关移送,监督公安机关立案侦查,坚决防止和纠正有案不移、有案不立、以罚代刑等问题的发生。对行政执法单位移送的重大涉嫌犯罪案件,检察机关依法适时介入侦查引导取证,并从中发现职务犯罪线索,严厉打击行政执法人员不作为、乱作为和失职渎职犯罪。2012年以来,共监督行政执法单位向公安机关移送案件13件,监督公安机关立案11件,查处行政执法人员失职渎职案件21件35人,查办了市房管局张某等9人玩忽职守、受贿案,无极县商务局崔某玩忽职守案等一批有影响的失职渎职案件,有力促进了行政执法单位依法行政、公正执法。
  “2013年以来,各行政执法单位共向两法衔接信息共享平台上传行政处罚案件39134件,向公安机关移送涉嫌犯罪案699件,移送涉嫌犯罪案件的数量是2009年至2011年三年总和的8.3倍。”今年4月28日至29日,石家庄市检察院向市第十三届人大常委会专题汇报了“石家庄市行政执法与刑事司法衔接项目”工作情况,得到了市人大常委会充分肯定。
  合力构建大监督格局
  两法衔接工作是个跨行业、跨领域的综合性工作平台,涉及多方面专业知识,仅凭一两个人或单一科室力量远不能保证做好这项工作。”石家庄市桥东区检察院检察长张合乡说,检察机关内部也需要运用“大检察、大监督、大协作、大服务”的工作格局,解决信息平台录入工作量大、各成员单位协调处理督促的事情多等一系列矛盾。据悉,该院两法衔接办公室原设在侦查监督科,由科室干警兼任成员,平台开始运行后,扩展到民行、预防、渎检、控申等多部门参与,形成了工作合力。
  两法衔接工作开展以来,全市畜牧水产系统无论是办案数量还是办案质量,都有了大幅度提高。在查问题、补漏洞,挖线索、办案件上实现了重大突破。”石家庄市畜牧水产局负责人希望检察机关在主导推动两法衔接工作上更加有为,敢于执法担当。
  石家庄市人大常委会在听取并审议市检察院关于两法衔接工作情况的报告后提出:检察机关要加强法律监督,研究规范涉嫌犯罪案件的移送标准和证据标准,实现关口前移,监督前移,对两法衔接工作中发生的行政执法人员失职、渎职、滥用职权等问题,依法追究其刑事责任,保障两法衔接工作的有效开展。
  侯建华表示,石家庄市检察机关将会继续完善各项制度,重点建立本市行政执法机关之间的案件处理内部协调及与周边城市之间的外部协作配合制度,解决案件及案件线索的转送方式、管辖争议、取证责任的划分等方面存在的问题,建立城市间的协作配合机制;继续创新监督模式和方法,努力形成人大监督、司法监督、监察监督等全方位监督格局;加大目标考核和责任追究力度,对在“两法衔接”中失职、渎职、滥用职权以及对涉嫌犯罪案件该移送不移送、该立案不立案等行为,将依法依纪对责任领导和责任人作出严肃处理。


推荐阅读:
金明源一些成功的两法衔接项目》
《石家庄
两法衔接工作总结
《金明源两法衔接平台介绍》

<