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江苏两法衔接见成效 以罚代法现象仍存在

时间:2017-06-19  作者:金明源

         6月27日上午,江苏省行政执法与刑事司法衔接工作推进会在常州召开。记者在会上获悉,江苏省两法衔接工作取得了较好成效,但有案不移、以罚代刑等问题仍未根本解决。对此,江苏省委常委、副省长徐鸣表示,要真正做到“该移送的移送、该受理的受理、该立案的立案、该监督的监督”。

两法衔接工作取得较好成效

         两法衔接工作是推进依法行政和公正司法,维护经济社会秩序,保障人民群众合法权益的一项重要工作。27日上午,江苏省两法衔接工作联席会议办公室主任于爱荣对江苏省开展两法衔接工作的基本情况进行了通报。于爱荣说,江苏省各地各部门认真落实两法衔接工作要求,结合地区和部门特点,因地制宜开展两法衔接工作,积累了不少经验,取得了较好的成效。

         江苏省委常委、副省长徐鸣表示,近年来,江苏省各级行政执法机关、公安机关与检察机关加强沟通、强化协作,行政执法与刑事司法的合力作用初步显现,涉嫌犯罪案件的移送工作进一步规范,一批危害市场经济和社会管理秩序的犯罪行为受到刑事制裁,特别是在环境保护、市场监管、食品药品监管、知识产权保护、公共服务等领域取得了明显成效,有效遏制了违法犯罪活动,为营造和谐稳定的社会环境和公平有序的市场环境作出了积极贡献。

两法衔接严禁以罚代刑

有案不移、以罚代刑现象仍存在

        记者在会上获悉,江苏省两法衔接工作总体上进展顺利,但依然存在不少问题:有案不移、以罚代刑的问题仍未根本解决,两法衔接的有关工作制度和要求也未全面落到实处,信息共享不顺畅、移送程序不规范、案件处理不及时等情况依然存在。这些问题的存在有体制、机制以及执法力量不足、监督不力等客观原因,也有认识不够、意识不强等主观因素。

        于爱荣说,一些地方和部门面对涉罪主体是对本地区经济发展贡献比较大的单位时,往往选择保全地方经济利益,放弃对违法犯罪行为的打击。少数执法部门为了追求部门利益,也往往偏重于行政处罚,以罚代刑,不将案件移送到公安机关。此外,少数公安机关对行政执法部门移送的案件材料重视不够,不及时依法进行审查,不在规定期限内作出立案或者不予立案的决定,甚至不反馈、不答复,也影响了行政执法部门移送案件的积极性。

         徐鸣认为,两法衔接工作存在的薄弱环节主要表现在一下几方面:一是意识不强,对两法衔接工作不够重视,缺乏主动移送案件和接受监督的意识;二是把握不准,行政自由裁量权较大,对涉嫌犯罪案件的移送、受理、立案要求没有清晰界定;三是执法不严,应当移送的不移送或逾期移送,应当受理立案的不受理立案,这其中有的是为部门利益,有的是抱着“多一事不如少一事”的思想,有的甚至存在渎职现象;四是交流不够,行政执法机关、公安机关、检察机关之间常态化协作机制尚未完全建立,信息共享平台建设滞后,执法信息还不能互联互通。

明确责任人,解决突出问题

         徐鸣表示,当前和今后一个时期,江苏省行政执法与刑事司法衔接工作,要完善工作机制,突出重点领域,强化职责履行,严格责任追究,真正做到“该移送的移送、该受理的受理、该立案的立案、该监督的监督”。该移送的移送,就是行政机关在执法过程中对涉嫌犯罪的案件,不得以行政处罚代替移送;该受理的受理,就是公安机关对行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件,要及时受理、不得推诿;该立案的立案,就是公安机关对受理的案件,要按规定进行审查,符合条件的要及时作出立案决定;该监督的监督,就是检察机关、纪检监察部门及政府法制机构要对移送、受理、立案工作开展法律监督和行政监督,保证“两法衔接”顺利实施。

         徐鸣说,行政执法与刑事司法衔接工作涉及部门多、协调事项多,必须加强组织领导、加强统筹协调、加强督促落实。各地各有关部门要把两法衔接作为今年法治政府建设的重点工作加以部署,明确责任领导、责任处室、责任人员,及时研究解决存在的突出问题,为推进法治政府和法治江苏建设作出应有贡献。

来源于:人民网

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