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两法衔接促社会经济更好发展

时间:2017-06-21  作者:金明源

        为切实加强高新区、经开区行政执法与刑事司法衔接工作,促进依法行政和公正司法,在高新区检察院努力下,该院联合两区公安分局、纪工委、经济贸易局,于近日相继成立了两法衔接工作领导小组并召开了领导小组暨两个专项活动工作会议。

两法衔接促社会经济更好发展

        继2001年国务院310号令关于《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定》之后,今年2月9日,中共中央办公厅、国务院办公厅以“两办”文件形式转发了国务院法制办、中央纪委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、人力资源社会保障部《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》。与此同时,为促进两法衔接机制的建立与完善,促进社会主义市场经济健康有序发展,高检院、公安部、监察部、商务部自2010年10月,分别在全国范围内开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动和对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督活动(下称两个专项)。

        我市两级检察机关认真贯彻、落实党中央、国务院决策和部署,履行法律监督职责,积极建立两法衔接机制,深入开展两个专项活动,取得良好成效。近日,高新区检察院联合区公安分局、纪工委、经贸局,率先成立了 两法衔接领导小组,在区工委和管委会统一领导下,建立了两法衔接常态化工作机制。

        为让广大群众对两法衔接机制和两个专项活动有所了解,市检察院专项活动领导小组组长、副检察长卢锋特就有关问题接受了记者采访。

        何谓两法衔接?

        两法衔接即行政执法和刑事司法衔接。

        两法衔接工作机制包括哪些内容?

        两法衔接工作机制包括以下四个方面的内容:一是行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件的衔接;二是行政执法机关向检察机关移送涉嫌职务犯罪的衔接;三是检察机关对公安机关接受行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的立案监督;四是检察机关和政府监察部门的法律纪检监督与责任追究联系机制。这四部分既相互独立又紧密联系,共同构成“两法衔接”机制体系,其中行政执法机关与公安机关的移送案件以及检察机关的立案监督是我们检察机关工作的重点。

         建立两法衔接机制的背景和意义如何?

        多年来,我国对发生在市场经济领域内的、破坏市场经济秩序和社会管理秩序的违法犯罪行为的处罚采用的是双罚制,即对危害性较小的违法行为依据行政法律法规作行政处罚;对危害性较大的作为犯罪来处罚。此机制虽有一定优点,但弊端日益显露。一是违法与犯罪之间的界线不仅公众不清楚,部分行政执法人员也不太清楚;二是行政、司法两条战线各自为战,相互间缺乏监督与联系沟通,对经济领域内的违法犯罪没有形成打击合力。

        尤其是改革开放以来,随着我国社会主义市场经济体制的确立和发展,在行政执法领域内执法不严、以罚代刑、有案不移、有罪不究的现象屡禁不绝。如:2003年全国工商行政管理机关查处各类商标违法案件37489件,移送司法机关作犯罪处理仅45件; 2005、2006这两年,全国15个知识产权保护重点地区的行政执法机关查处的行政案件高达13万件,其中移送公安机关立案侦查4096件,检察机关实际批捕2191件,法院判处追究刑事责任的1540件,分别仅占3.15%、1.69%和1.18%。采取刑事打击措施的比重显然偏低。

        这种打击不力的现状,在一定程度上助长了违法犯罪分子的嚣张气焰,影响了整顿和规范市场经济秩序工作的效果,也损害了社会主义法制原则。

        为解决这个问题,早在2000年10月,国务院开展的打假联合行动就首次提出了行政执法与刑事司法相衔接。2001年6月,国务院又出台了310号令,此后,各地和有关部门以及公安、司法机关也相继出台了一系列规章和制度,行政执法与刑事司法衔接制度在全国初步建立。

        在面临深化经济结构调整、加快经济发展方式转型、加强和创新社会管理的“十二五”开局之际,衔接工作的重要性和紧迫性更加突出。四部委布置的专项活动、中办国办的文件转发,是“两法衔接”工作的继续和深入发展,它已上升到党中央国务院决策部署的高度。意味着“两法衔接”已不仅仅是行政机关或公安、检察等司法机关的部门性工作,而是事关社会和谐稳定、事关改革开放顺利进行的全局性工作。

        两法衔接与两个专项活动的关系?两个专项活动内容是什么?

        两法衔接是长效机制,是常态工作,两个专项活动则是推进两法衔接”的重要举措,通过两个专项活动的开展,促进两法衔接机制的建立与完善。两个专项活动是打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动和对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督活动。

        我市检察机关开展两个专项活动以来,取得哪些成果?

        至今年4月,全市检察机关已受理侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品以及行政执法机关移送涉嫌犯罪案件6件15人,

其中,由蜀山区卫生局移送蜀山公安分局立案侦查的卓某某、林某某等10人涉嫌诈骗案,颇具影响。犯罪嫌疑人私自于某医院成立妇女健康中心,对农村妇女进行体检。通过虚构病因、夸大病情骗取手术费、医疗费等,金额高达500余万元。因涉及范围广、诈骗数额大、性质恶劣,提请逮捕后,蜀山区检察院侦监部门仅用3天时间即对该10人批准逮捕,目前该案正在进一步审查中。

        此外还有殷某某涉嫌销售假冒商品案,其涉嫌销售假冒卷烟案值达95万余元;戚某某、李某某等涉嫌假冒注册商标案以及一行政执法人员涉嫌渎职案等。

        在两法衔接中,重点打击哪些犯罪?

        主要着重打击以下犯罪:

        一是重点打击涉及图书、音像、软件、大宗出口商品、汽车配件、手机、食品、药品、种子、农药、化肥等产品的侵权假冒犯罪;二是严厉打击发生在新闻出版业、文化娱乐业、高新技术产业、农业等领域的侵权假冒犯罪;三是突出打击发生在商场、超市、批发市场、集贸市场、小商品市场等区域的侵权假冒犯罪;四是严肃查处发生在侵权假冒案件背后的职务犯罪。

        如何正确理解两法衔接与宽严相济刑事政策贯彻?

        宽严相济是我们党和国家的重要刑事司法政策,意义重大。由于两法衔接针对的也是刑事犯罪,因此我们认为根据社会治安形势和犯罪分子的不同情况,在依法履行法律职能中实行区别对待,该严则严,当宽则宽,宽严互补,宽严有度。对严重犯罪依法从严打击,对轻微犯罪依法从宽处理,对严重犯罪中的从宽情节和轻微犯罪中的从严情节也要依法分别予以宽严体现,对犯罪的实体处理和适用诉讼程序都要体现宽严相济的精神,以有效地遏制、预防和减少犯罪,最大限度增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素,最大限度地化消极因素为积极因素,为构建社会主义和谐社会服务。


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